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财税改革,2017年有啥大动作?

创资讯
2017-02-14
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财税体制改革,全面深化改革的重头戏。如果将这场改革比喻成一场马拉松,按照“2016年基本完成改革重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度”的时间表,那么财税体制改革正处于半程配速的关键期。



 值此关键期,2017年财税改革有啥大动作?
 
先让我们来回顾一下2016年税制改革四大成就
 
1、营改增试点全面推开,减税额度超过5000亿元。
 
2、调整完善消费税,取消普通美容、修饰类化妆品征收的消费税,对超豪华小汽车加征消费税。
 
3、改革完善资源税,全面实施资源税从价计征改革,并在河北省率先试点水资源税。
 
4、环境保护费改税,全国人大常委会审议通过《环境保护税法》,进一步强化环境保护制度建设。



 2017年税制改革七大亮点
 
1、继续减税降费,营改增减税规模有望达7000亿元。
 
2、健全地方税体系方案。
 
3、推进个人所得税改革。
 
4、继续深化资源税改革。
 
5、做好烟叶税等税收立法工作。
 
6、起草环境保护税法实施条例、政府非税收管理条例。
 
7、研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。
 
一、政府预算管理制度大框架确立,多项税制改革加快推进
 
“在国家治理中,财税体制始终发挥着基础性、制度性、保障性作用,可谓牵一发动全身。” 中国财政科学研究院院长刘尚希表示,新一轮财税体制改革,最重要的任务有三项:改进预算管理制度、完善税收制度、建立财政事权和支出责任相适应的制度。
 
从目前来看,前两项任务进展明显,很多改革措施已经落地见效。
 
预算是公共财政的基石,预算管理制度改革是深化财税改革的首要内容。抓住预算这一“龙头”,就等于牵住了改革的牛鼻子。
 
这两年,预算管理制度的大框架已经搭起来了,财政资金管理越来越规范,预算公开迈出新步伐,地方债务风险的“缰绳”越勒越紧。



 二、中央和地方财政事权和支出责任划分,将成今年改革重点
 
“作为深化财税改革的三大任务之一,划分中央和地方财政事权和支出责任相对滞后。当前,中央和地方财政关系的调整,亟待精确落地。”中国社科院经济所所长高培勇认为,新一轮财税体制改革的三方面内容,不是简单的并列关系,而是有机联系、相互贯通的统一体。
 
那么,央地财政关系应当如何调整?
 
中央和地方财政事权和支出责任划分,是今年财税改革的重心。首先要界定政府边界,明确政府和市场、政府和社会关系之后,再来划分央地间财政事权,进而再确定央地收入划分、健全地方主体税体系。
 
国务院已经出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见,今年将加快制定中央与地方收入划分总体方案,合理划分中央与地方收入范围,健全地方税体系,推动形成权责利清晰、更加有利于调动中央和地方两个积极性的财税体制。
 
三、个税改革有望“破题”,营改增减税规模有望达7000亿元
 
“现在制造业的利润,差不多也就是5%左右,这费那费一多,企业很难承受。降成本,首先要把费降下来。”全国政协委员、会计审计学家张连起认为,大规模减税降费,对实体经济肯定是利好,负担轻了,振兴的动力才会更足。
 
减税方面,营改增将继续担当重任。专家预计,今年营改增减税规模将进一步扩大,有可能达到7000亿元。因为,去年营改增全面推开是在5月份,时间只有8个月。
 
2017年则是一整年,四大行业减税存在翘尾因素,不动产纳入抵扣也有翘尾因素。两个“尾巴”一翘,全年减税5000亿元就打不住了。



 四、深化税制改革,是社会最关心的热点问题
 
今年的税制改革内容,大致有这么几项:
 
1、研究提出健全地方税体系方案,研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革;
 
2、继续深化资源税改革,扩大水资源税试点范围;
 
3、贯彻税收法定原则,配合做好烟叶税等税收立法工作;
 
4、起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例;
 
5、研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。
 
如果前几年大家谈个税主要是从收入角度看,现在则更注重公平性,应该从家庭支出负担角度考虑,因此“增加专项扣除项目”就成了近两年讨论个税改革时的高频热词。
 
专项扣除的可能性、扣除项目的设计以及扣除额度的核算方式等,都成为个税改革的焦点。
 
张连起说:“在修订个人所得税法的基础上,应研究决定专项扣除可能的方向。具体讲,就是通过建立‘基本扣除+专项扣除’机制,适当增加专项扣除,进一步降低中低收入者税收负担。”



 比如在现行3500元和三险一金基础上,去年已在31个城市试点商业健康保险扣除政策。下一步,根据社会配套条件和征管机制的完善程度,可适当增加专项附加扣除项目,比如,再教育支出、赡养抚养支出、首套房贷利息等支出,以此降低中低收入群体税负。
 

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